Решение Арбитражного суда города Москвы от 8 августа 2019 года по делу № А40−152 039/19−93−1301

Предмет спора: осуществление обществом деятельности по обработке, утилизации отходов производства IV класса опасности без лицензии.

Суть спора: Департамент Росприроднадзора по ЦФО обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявленные требования мотивированы осуществлением обществом деятельности по обработке, утилизации отходов производства IV класса опасности.

- Реклама -
Вебинар внутри поста

Решение суда: привлечь общество к административной ответственности. Назначить наказание в виде штрафа.

Фабула дела: Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее — Департамент) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» по фактическому адресу осуществления деятельности.

В ходе осмотра земельного участка установлено, что большая часть обследуемой территория эксплуатируется ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» с целью складирования (накопления) отработанных стальных труб нефте- и газопроводов с битумной и полимерной изоляцией и без изоляции, а также их обработки, утилизации, реновации, и дальнейшей реализации.

На осматриваемой территории установлено наличие 1 бункера (приемник -накопитель), используемого ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» для сбора отходов производства и потребления, в том числе отходов изоляции стальных труб нефте- и газопроводов. Фактическое наличие отходов изоляции стальных труб нефте- и газопроводов установлено в ходе осмотра.

Кроме того, часть осматриваемой территории, имеющей грунтовое покрытие, захламлена отходами грунта в смеси с отходами обработки стальных труб (отходы изоляции стальных труб нефте- и газопроводов, отходы битумно-полимерной изоляции трубопроводов).

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено классы опасности для отобранных проб методом биотестирования и расчетным методом с использованием компьютерной программы «Логус», морфологический состав проб и КХА отобранных проб отнесены к IV классу опасности (малоопасный для ОПС).

Отход стальной трубы с битумной обмоткой, которому присвоен IV класс опасности, аналогичен отходам группы ФККО, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 02.11.2018) 4 69 520 00 00 0 — трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные; код ФККО 4 69 522 12 51 4 — трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией.

Также установлено наличие оборудования для осуществления сварных работ, а также наличие оборудования (пескоструйный пистолет), для осуществления пескоструйной обработки (холодной абразивной обработке поверхности металлических изделий, путём повреждения её поверхности песком или иным абразивным порошком.

Учитывая вышеизложенное, в ходе настоящей проверки установлены признаки осуществления деятельности ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» по обработке, утилизации отходов IV класса опасности.

При этом согласно реестру лицензий Департамента, у ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.

Кроме того, в ходе настоящей проверки установлено, что у ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» отсутствует лицензия по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

На основании выявленных нарушений Государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, в отношении ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ», составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Правовое обоснование: Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции; трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией; трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией; трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией; трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией; трубы стальные инженерных коммуникаций (кроме нефте-, газопроводов) с битумно-полимерной изоляцией отработанные отнесены к отходам IV класса опасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензионные требования при обращении с отходами I — IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Согласно реестру лицензий Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, у ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.

Таким образом, принимая во внимание, что по результатам проведенных исследований, отобранных в ходе внеплановой выездной проверки проб отходов стальной трубы с битумной обмоткой, отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды установлено, что в нарушение требований п. 3.1. ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», а также требований п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» осуществляет деятельность по обработке, утилизации отходов производства IV класса опасности в отсутствии специального разрешения (лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности), суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. ООО «ТД «АРММЕТАЛЛ» имел возможность воздержаться от вышеуказанных действий и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.

Решение принято судом первой инстанции.

Документы