7 сентября 2019 года вступил в силу Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденный приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 3341.

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы2 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат осуществляются в порядке, установленном Росприроднадзором, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом такого заявления.

Утвержденный приказом № 3341 Порядок предусматривает:
▸▸действия территориальных органов Росприроднадзора по зачету и возврату сумм переплаты;
▸▸формы документов, которые необходимо подавать, а именно: форму заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС (далее — заявление о возврате) и форму заявления о зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС в счет будущего отчетного периода (далее — заявление о зачете).
Указанные формы заявлений рекомендованы для применения и приведены в приложении к Порядку1.

- Реклама -
Вебинар внутри поста

Подача заявления: куда, когда, в каком виде

Заявление подается плательщиком в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта, оказывающего НВОС, т. е. в тот же орган, куда плательщик представляет декларацию о плате.

В связи с тем, что к плате за НВОС применяется общий срок исковой давности, который по статье 196 ГК РФ3 составляет три года, заявление о зачете или возврате переплаты может быть подано плательщиком в территориальный орган Росприроднадзора в течение трех лет со дня уплаты излишних сумм.

Срок давности в таком случае определяется с момента обнаружения плательщиком переплаты (с момента уплаты либо при наличии акта сверки с момента его подписания).

Заявления можно подавать на бумажном носителе. Таким же образом плательщику должно прийти решение о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС в счет будущего отчетного периода, решение об отказе в зачете переплаты или решение об отказе в возврате.

Подача заявлений в электронном виде будет возможна через Личный кабинет природопользователя (https://lk.fsrpn.ru/#/), когда Росприроднадзор доработает сервис приема отчетности.

К заявлению плательщик прикладывает следующие документы:
▸▸акт сверки расчетов внесенных и (или) начисленных сумм платы за НВОС;
▸▸доверенность (в простой письменной форме), если заявление подписывает представитель плательщика от его имени.

Если плательщиком подано заявление на возврат денежных средств, а указанных документов нет, то в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления территориальный орган Росприроднадзора вернет его без рассмотрения.

Рисунок. Взаимодействие плательщика и территориального органа Росприроднадзора при зачете и возврате переплаты
Сверка расчетов

Процедуре зачета или возврата денежных средств предшествует отдельная процедура сверки расчетов для выявления сумм переплаты или задолженности.
Для проведения сверки плательщик подает в территориальный орган Росприроднадзора заявление о совместной сверке расчетов платы за НВОС по форме, рекомендованной Росприроднадзором в письме от 27.03.2017 № АА-06−02−36/61984.
При этом плательщики должны быть готовы к тому, что в рамках указанной процедуры территориальные органы Росприроднадзора могут дополнительно запросить копии подтверждающих документов: ранее представленных деклараций о плате за НВОС, ранее подписанных актов сверки, платежных поручений или выписок из лицевого счета и т. п. Это связано с тем, что процедура сверки платежей (осуществляется в рамках бюджетных полномочий администратора доходов бюджетов по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платы за НВОС) не соотносится с процедурой проверки деклараций о плате и мероприятиями, которые проводятся в рамках государственного экологического надзора.

Особенности зачета и возврата

Итак, зачет излишне уплаченных сумм платы:
▸▸осуществляется в счет одного будущего календарного года;
▸▸может быть осуществлен в счет авансовых платежей текущего года (года, следующего за отчетным годом);
▸▸проводится по видам НВОС, за которые внесена плата, а также по начисленным пеням. Однако по желанию плательщика возможен зачет на другие виды НВОС и по другому ОКТМО. Это необходимо указать в заявлении о зачете.

В случае решения территориального органа Росприроднадзора о зачете переплаты в счет будущего отчетного периода лицу, обязанному вносить плату, направляется решение о зачете.

Возврат излишне уплаченных сумм оформляется только после зачета переплаты в счет погашения задолженности, пеней, начисленных на сумму задолженности, если такие задолженности есть у плательщика.

Если задолженностей нет, то заявленная сумма возвращается (решение о возврате территориальный орган Росприроднадзора не направляет) на счет плательщика органами казначейства по заявке на возврат, направленной территориальным органом Росприроднадзора в территориальный орган Федерального казначейства в соответствии с Порядком учета поступлений в бюджетную систему РФ5.

Следует обратить внимание, что решение территориального органа Росприроднадзора о зачете или возврате переплаты на практике основывается на результатах проверки представленных плательщиком за отчетный год и (или) предыдущие отчетные периоды деклараций о плате и подтверждающих документов (если они есть). Также необходимо учитывать, что территориальный орган имеет сведения о плательщике и его деятельности, полученные при проведении государственного экологического надзора.

Таким образом, если информация и суммы переплаты, указанные в заявлении о зачете или возврате, не соответствуют сведениям, имеющимся в Росприроднадзоре, то возможен отказ в зачете или возврате. Такие решения доводятся до плательщика в срок, не превышающий 3 месяцев с даты подачи заявления.

Решение территориального органа Росприроднадзора об отказе в зачете или возврате переплаты, а также действия или бездействие его должностных лиц при зачете или возврате могут быть оспорены плательщиком в судебном порядке.

Зачет или возврат излишне уплаченных сумм осуществляется территориальными органами Росприроднадзора без начисления процентов на эти суммы, т. е. взыскать с Росприроднадзора проценты вместе с суммой излишне уплаченного (взысканного) платежа (за его «удержание») не получится: сумма зачета или возврата не индексируется (не учитывается инфляция).

Выводы

На процедуру принятия решения о зачете или возврате переплаты территориальному органу Росприроднадзора отводится 3 месяца.

Процедуре подачи заявления о зачете или возврате предшествует процедура сверки расчетов. Для того чтобы инициировать данную процедуру, плательщику необходимо подать заявление о проведении сверки и ждать ответа от территориального органа Росприроднадзора.

Для удобства плательщиков и территориальных органов Росприроднадзора Минприроды России подготовило изменения в форму декларации о плате за НВОС — новые строки позволят плательщикам учитывать переплату по итогам отчетного года.

Документы

  1. Приказ Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду».
  2. Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду).
  3. Гражданский кодекс РФ (введен Федеральным законом от 30.11.1994 № 51-ФЗ).
  4. Письмо Росприроднадзора от 27.03.2017 № АА-06−02−36/6198 «О формах документов».
  5. Приказ Минфина России от 18.12.2013 № 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».