Что теперь необходимо получать в Роспотребнадзоре — санитарно-эпидемиологическое заключение или сразу решение об установлении СЗЗ? Изменения в нормативной правовой базе привели к проблемам правоприменения.

Согласно Правилам установления санитарно-защитных зон (СЗЗ), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 2221, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, которые являются источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Обратим внимание, что СЗЗ необходима для «планируемых к строительству» объектов (как бы странно это ни звучало). Обычно такие объекты называют проектируемыми. Однако проектная документация на строящийся объект не предполагает включение в нее проекта СЗЗ.

- Реклама -
Вебинар внутри поста

Так, согласно Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 872, разд. 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ПМООС) должен содержать в текстовой части результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду и перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и по рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства (п. 25). Таким образом, в рамках раздела ПМООС проект СЗЗ не упоминается.
Однако в п. 12 того же Положения2 сказано, что разд. 2 «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать в текстовой части в том числе обоснование границ СЗЗ объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка.

Так или иначе, проект СЗЗ чаще всего вносится в состав проектной документации в разд. 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами». Этот раздел должен содержать документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования и строительства объекта капитального строительства предусмотрена законодательными актами РФ.

Изменения в порядке подготовки документации

При прохождении государственной экспертизы проектной документации одним из главных требований экспертов в области охраны окружающей среды ранее было наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проектируемый объект в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.½.1.1.1200−033.

Соответственно, до выхода Постановления Правительства РФ № 2221 алгоритм действий выглядел примерно так:

1) проект СЗЗ разрабатывается одновременно с прочими разделами проектной документации;

2) проект СЗЗ подается в орган инспекции для прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие санитарным правилам и нормам;

3) проект СЗЗ и выданное в результате экспертизы положительное экспертное заключение подаются в территориальный орган Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам;

4) санитарно-эпидемиологическое заключение (вместе с проектом СЗЗ или без него) представляется для государственной экспертизы (или негосударственной), если необходимость прохождения данной экспертизы установлена законом (Градостроительный кодекс РФ4, ст. 49).

Однако после выхода Постановления № 2221 алгоритм «дал сбой».

Таким образом, согласно Правилам1 уполномоченный орган (то есть Роспотребнадзор) теперь выдает решение об установлении СЗЗ, а не санитарно-эпидемиологическое заключение.

Материал публикуется частично. Полностью статью можно прочитать в ноябрьском выпуске журнала «Экология производства».