Юристы компании «Пепеляев Групп» проанализировали сложности, возникающие у природопользователей при сдаче экоотчетности, и риски, появившиеся в связи с принимаемыми государством мерами, направленными на предотвращение распространения коронавируса.
В течение ближайших двух недель предприятия должны представить в Росприроднадзор следующую «экологическую» отчетность:
1) не позднее 1 апреля:
- декларация о количестве товаров, выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год,
в т. ч. упаковки, подлежащих утилизации [1]; - отчетность о выполнении нормативов утилизации [2];
- информация о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов [3];
- информация о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров, организованных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров [4];
2) не позднее 15 апреля — расчет суммы экологического сбора [5].
Решений о переносе сроков сдачи экоотчетности не принято, соответствующие разъяснения уполномоченного органа отсутствуют, при этом природопользователи столкнулись с проблемами в работе системы дистанционной сдачи отчетности.
Для справки
С 25.12.2019 Росприроднадзор ввел в эксплуатацию новый «Личный кабинет природопользователя».На сайтах территориальных органов ведомства появились оповещения о сдаче отчетности только через новый сервис. Однако Личный кабинет после модернизации перестал принимать отчетность, подписанную электронной подписью (ЭЦП).
В ответ на многочисленные вопросы предприятий техподдержка Личного кабинета Росприроднадзора проинформировала:
На текущий момент в Личном кабинете имеется возможность сформировать и направить отчетность только без использования электронно-цифровой подписи (ЭЦП). Отправка с документов с ЭЦП временно недоступна.
После отправки отчета без ЭЦП его необходимо распечатать и с подписями и печатями предоставить на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора.
Таким образом, на сегодняшний день «экологическую» отчетность можно сдать следующими способами:
- нарочным (курьером) в территориальный орган Росприроднадзора [6];
- направить по почте [7].
Оба варианта предполагают выход из дома и посещение публичных мест.
Между тем, в регионах повсеместно вводится режим самоизоляции (карантин), предполагающий жесткие ограничения передвижения.
Кроме того, Госдумой приняты законы о введении административной и уголовной ответственности [8] за нарушение введенных ограничений, связанных с распространением коронавируса. За нарушение ограничительных мер (карантина) установлены жесткие меры ответственности, предусматривающие, в частности, существенные административные штрафы [9], а также приостановление деятельности на срок до 90 суток.
На этом фоне ответственность за нарушение сроков сдачи экоотчетности, установленную КоАП РФ, никто не отменял:
за несвоевременное представление отчетности о выполнении норматива утилизации — штраф на юридических лиц в размере от 70 000 до 150 000 руб. (ч. 1 ст.
за непредставление другой отчетности и экологической информации — штраф на юридических лиц в размере от 20 000 до 80 000 руб. (ч. 1 ст. 8.5. КоАП РФ).
Что делать
Если компания располагается в регионе, где официально введены ограничения [10], связанные с карантином, сдать отчетность можно после окончания этого режима, не опасаясь привлечения к ответственности, т. к. неисполнение требований закона связано с ограничениями, введенными органами исполнительной власти [11].
Если в регионе карантин не введен, риск привлечения к административной ответственности природопользователя сохраняется, в таком случае не стоит забывать об имеющихся основаниях снижения административной ответственности или освобождения от нее [12].
Сноски
[1] В соответствии с Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки (утв. Постановлением Правительства РФ
[2] В соответствии с Правилами представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров (утв. Постановлением Правительства РФ
[3] По форме, предусмотренной приложением № 10 к Правилам создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (утв. Постановлением Правительства РФ
[4] По форме, предусмотренной приложением № 10 к Правилам, указанным в предыдущей ссылке.
[5] По форме, утв. Приказом Росприроднадзора
[6] Предварительно уточнив по телефону режим работы подразделения, т. к. только часть территориальных подразделений Росприроднадзора работают как обычно, часть — в особом режиме.
[7] Импортеру подойдет только второй вариант в связи с обязанностью представить отчетность непосредственно в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (п. 6 и 6(1) Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утв. Постановлением Правительства РФ
[8]
[9] Например, размер штрафа для граждан составляет от 15 000 до 40 000 руб.; для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 руб.
[10] Соответствующий нормативный акт органа исполнительной власти региона должен быть опубликован в официальном источнике (на официальном сайте регионального правительства
[11] Которые могут быть квалифицированы как обстоятельства непреодолимой силы (Постановление Президиума ВАС РФ
[12] Статьи 2.7 и 2.9 КоАП РФ.
Юлия Юрченко
