Что первично – включение объекта размещения отходов (ОРО) в соответствующий реестр (ГРОРО) или получение лицензии на размещение отходов.
Стоит отметить, что на протяжении всего времени мнение по данному вопросу у разных правоприменителей менялось и качалось. Но только не у нас.
Мы считаем, что получение лицензии на размещение отходов на ОРО возможно только после того, как объект будет внесен в реестр. Иначе соискатель лицензии или лицензиат не соответствует лицензионным требованиям.
Давайте аргументируем.
Зачем государство ввело институт лицензирования? Исключительно в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением хозяйствующими субъектами отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” (Закон о лицензировании)).
Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, которые установлены Законом о лицензировании, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона о лицензировании).
Лицензионные требования к соискателю лицензии или лицензиату на осуществление им деятельности в области размещения отходов установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062).
К таким требованиям, в том числе, относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) ОРО, принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании И СООТВЕТСТВУЮЩЕГО УСТАНОВЛЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ.
Требования к ОРО определены статьей 12 Федерального закона “Об отходах производства и потребления”, в которой сказано:
✔ОРО вносятся в ГРОРО;
✔Запрещается размещение отходов на ОРО, не внесенных в ГРОРО.
Таким образом, по нашему мнению, без выполнения требования по внесению полигона в государственный реестр, законное получение соответствующей лицензии невозможно.
