Вопрос:

Какие вещества должны контролироваться в рамках ПЭК на объектах III категории? Только ли вещества I и II классов опасности?

Отвечает В. А. Субботинская, ведущий юрист ООО «Центр правовой экологии»

- Реклама -
Вебинар внутри поста — copy

Ответ:

К обязанностям лиц, осуществляющих деятельность на объектах III категории, относится необходимость проведения производственного экологического контроля (ПЭК) по программе, содержание которой, по большому счету, определяет объем мероприятий, выполняемых в рамках ПЭК.

Требования к разработке и содержанию программы ПЭК установлены приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 (далее — Требования к программе ПЭК).

Один из важных элементов разработки программы ПЭК — определение перечня выбрасываемых, сбрасываемых в окружающую среду веществ, в отношении которых проводится контроль (с применением инструментальных и расчетных методов).

Сразу отметим, что Требования к программе ПЭК не предусматривают различных подходов к определению перечня контролируемых веществ, то есть подходов с учетом категории объекта, на котором осуществляется деятельность. Подход единый. Однако относимость объекта к определенной категории все же может повлиять на список тех веществ, которые попадут в планы-графики контроля.

Как известно, для объектов III категории рассчитываются нормативы допустимых выбросов (НДВ) и нормативы допустимых сбросов (НДС) в отношении радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности).

Также при определении применительно к объекту III категории перечня контролируемых веществ (отталкиваясь от данных инвентаризации выбросов) необходимо учесть содержание пп. 9.1.1 и 9.2.1 Требований к программе ПЭК.

Пункт 9.1.1 устанавливает одно из ключевых правил определения перечня веществ, включаемых в план-график контроля выбросов.

Пункт 9.1.1 Требований к программе ПЭК

В план-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы <…>.

Пункт 9.1.2 Требований к программе ПЭК подсказывает, как определить перечень контролируемых веществ и показателей качества сточных вод при составлении программы проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод.

Пункт 9.1.2 Требований к программе ПЭК

Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод <…> должна содержать перечень определяемых загрязняющих веществ и показателей, соответствующий нормативам допустимого сброса, временным разрешенным сбросам, периодичность отбора и анализа проб сточных вод, места отбора проб, указание аттестованных методик (методов) измерений.

И это несмотря на то, что в настоящее время для объектов III категории нормативы допустимых выбросов и сбросов не устанавливаются (рассчитываются, но не устанавливаются, исключение при этом составляют НДВ и НДС радиоактивных веществ). Тем не менее задумка регулятора понятна — контролируется то, что нормируется.

Поэтому считаем возможным исходить из того, что «нормированием» для объектов III категории является:

  • расчет НДВ, НДС радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности);
  • установление НДВ, НДС радиоактивных веществ;
  • установление временно разрешенных выбросов (ВРВ), временно разрешенных сбросов (ВРС) в отношении высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности) — в случае невозможности соблюдения рассчитанных НДВ и НДС.

Отсюда вырисовывается первая условная часть перечня контролируемых веществ на объектах III категории.

Можно сказать, что прежде всего в условный перечень контролируемых веществ при разработке программы ПЭК для объекта III категории включаются вещества, в отношении которых рассчитываются (устанавливаются) НДВ, НДС, ВРВ, ВРС.

Казалось бы, этого достаточно (с учетом содержания пп. 9.1.1 и 9.2.1 Требований к программе ПЭК).

Однако не стоит забывать еще об одной обязанности лиц, осуществляющих деятельность на объектах III категории, — обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

Конечно, сама по себе обязанность по внесению платы за НВОС напрямую не влияет на порядок составления перечня контролируемых веществ, но стоит помнить, что порядок исчисления платы за НВОС:

  • во-первых, предусматривает использование для определения платежной базы данных ПЭК;
  • во-вторых, применительно к объектам III категории для расчета платы за выбросы, сбросы веществ, не являющихся «веществами I, II классов опасности», важно, что объем и (или) масса выбросов, сбросов таких веществ, указанные в отчете о результатах ПЭК, фактически признаются осуществляемыми в пределах НДВ и НДС.

В свою очередь, при определении перечня веществ, за выбросы, сбросы которых взимается плата, мы руководствуемся:

а) Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р;

б) Ставками платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913.

Итак, для того чтобы определить перечень контролируемых веществ, идем от обратного:

1) в целом определяем перечень выбрасываемых, сбрасываемых в окружающую среду веществ (эту работу необходимо проводить в том числе для составления программы ПЭК в части отражения в ней сведений об инвентаризации выбросов и сбросов);

2) отсеиваем вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования и в отношении которых определены ставки платы за НВОС;

3) выделяем вещества, для которых рассчитываются (устанавливаются) НДВ, НДС, ВРВ, ВРС;

4) дополнительно определяем вещества, которые не нормируются в узком смысле этого слова, но за которые взимается плата за НВОС.

Получаем примерный перечень веществ, выброс, сброс которых в окружающую среду необходимо контролировать при проведении ПЭК на объекте III категории.

Главное, что целесообразно учитывать — перечень контролируемых веществ на объекте III категории совершенно точно не ограничивается «веществами I, II классов опасности».

Иначе это затруднит использование данных из отчета о результатах ПЭК при исчислении платы за НВОС и впоследствии могут возникнуть прогнозируемые проблемы, связанные со сверхнормативными платежами за НВОС.