В России продолжается реформа системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов — в обиходе «мусорная реформа». На повестке дня стоит создание в стране экономики замкнутого цикла, в которой абсолютное большинство отходов поступает не на мусорные полигоны, а на переработку. Именно такую задачу поставил в начале года в послании Федеральному собранию президент России Владимир Путин. Между тем к концу года становится ясно, что в ряде важных моментов реформа буксует: в частности, так и не удается наладить функционирование системы расширенной ответственности производителя (РОП) за утилизацию товаров. Прежде всего речь идет об упаковке. Эксперты Коалиции лидеров за экономику замкнутого цикла для России направили обращение к президенту Путину, в котором предлагают изменить схему работы РОП — по их мнению, это может радикально улучшить ситуацию.

«Циклическая экономика подразумевает максимальное вовлечение отходов от использования товаров, выпущенных в хозяйственный оборот, в переработку и повторное использование, — отмечает координационный руководитель Коалиции Наталья Беляева. — Одним из ключевых инструментов по переходу к циклической экономике является механизм РОП. По нашему мнению, решение поставленных президентом задач требует изменения ключевых механизмов функционирования системы РОП. Ключевым решением по совершенствованию механизма РОП в части утилизации упаковки, без которого невозможно его развитие в текущих экономических условиях, является перенос ответственности в отношении российской упаковки на ее непосредственных производителей».

По словам эксперта, упаковка на данный момент составляет более 50% объема поступающих на сортировку твердых отходов. Для ее полноценной утилизации необходима прежде всего система раздельного сбора отходов упаковки и их последующей сортировки и транспортирования. В настоящее время это никем не оплачено и именно поэтому регоператоры не могут внедрить то, о чем сейчас так много говорится, — раздельный сбор.

При этом мы наблюдаем другую проблему. Существующие мощности по наиболее востребованным материалам — бумага, картон, металл, пластик — недозагружены, на рынке вторичного сырья серьезный дефицит. Более того, мы завозим вторичное сырье из-за границы.

- Реклама -
Вебинар внутри поста — copy

Учитывая короткий жизненный цикл упаковки, востребованность материалов, из которых она сделана, на рынке переработки, и принцип «загрязнитель платит», устанавливающий ответственность производителя за свою продукцию — упаковку, начинать надо именно с нее. Ведь наши полигоны скоро станут свалками, а следовать европейскому опыту 2000-х и начала 2010-х годов — вывозить все на «аутсорсинг» в Китай — более невозможно, считают в Коалиции. Крупнейший в мире импортер отходов взял курс на более тщательное соблюдение экологических норм. Это означает, что перерабатывать отходы придется своими силами. И сделать это могут в первую очередь сами производители упаковки: именно они либо уже являются переработчиками, либо могут в короткие сроки модернизировать свои производства для использования вторичного сырья.

Ситуацию прокомментировал депутат Государственной думы VII созыва, член комитета по экологии и охране окружающей среды Александр Фокин: «Неясно, почему аппарат вице-премьера В. В. Абрамченко создал рабочую группу из тех, кто прямо не заинтересован в изменениях в РОП и „комфортно“ работал по этим правилам последние годы. И почему представители Росстата не учувствовали ни в одной из этих рабочих групп? Экосбор в прошлом году составил всего 2 млрд 300 млн рублей, и население страны фактически оплачивает за бизнес 197 млрд рублей — это те квитанции, которые приходят в каждую семью за коммунальные отходы. Мой законопроект в целом был поддержан Минприроды, но отложен с оговоркой, что эта мера должна войти в дорожную карту в новой концепции РОП, но на деле все оказалось затягиванием решения данного вопроса и борьбой за сохранение практически старого подхода в РОП».

«Концепция — это не законы, их еще придется писать, вносить, принимать, а это небыстрый процесс, который, в отличие от наращивания свалок и никем не оплаченного мусора, сильно тормозится теми, кто не хотел бы реализации национального проекта „Экология“», — заявил Александр Фокин.

Координационный руководитель Коалиции лидеров за экономику замкнутого цикла для России Наталья Беляева направила президенту России Владимиру Путину письмо с просьбой поддержать новый механизм реформы РОП. Утилизацию упаковки должны оплачивать ее производители, уверена автор послания. Предлагаемые меры во многом совпадают с теми, что уже приняты в ряде стран Европы.

Коалиция лидеров за экономику замкнутого цикла для России объединяет многих известных экспертов и представителей гражданского общества России. Письмо подписано 19 общественными деятелями, включая президента общероссийского союза предпринимателей «Деловая Россия» Павла Титова, исполнительного директора ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Алексея Сергеева, председателя Совета Молочного союза Людмилу Маницкую и председателя Российского экологического движения Рашида Нургалиева.

Авторы письма отмечают следующие преимущества модели с переносом ответственности на производителей упаковки:

  • снятие административной нагрузки с производителей товаров в упаковке, торговых сетей, ресторанов и гостиниц, в том числе компаний малого и среднего бизнеса (около 4 млн предприятий);
  • минимальное уклонение от ответственности (5−10%) уже в краткосрочной перспективе (даже в Германии, где задача сбора и переработки отходов лежит на производителях товаров, 25% компаний уклоняются от своей обязанности даже спустя 30 лет с момента запуска механизма);
  • возможность дифференцирования ставок платежей на трудноперерабатываемые виды упаковки, такие как ПВХ-упаковка, комбинированная упаковка и т. д.;
  • снижение уровня административной нагрузки на государственные надзорные органы в результате многократного сокращения субъектов контроля. В случае если механизм не будет изменен, миллионы малых и средних предприятий вынуждены будут также нести дополнительные расходы, связанные с исполнением обязательств РОП;
  • направление регуляторного воздействия на производителей упаковки, которые могут стать цикличными, принимая решение об использовании вторичного сырья в производстве;
  • обеспечение легкости верификации данных об использовании упаковки: данные о выпуске упаковки уже предоставляются в Росстат, при этом данные о выпуске товаров в той или иной упаковке отсутствуют.