﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20483/2019

г. Тюмень

10 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мукминовой Э.И. до объявления перерыва и помощником судьи Тимкиной А.Г. после окончания перерыва,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Лукойл-Западная Сибирь» (ИНН: 8608048498, ОГРН: 1028601441978)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (ИНН: 7202128616, ОГРН: 1047200624789)

об оспаривании п. 40 предписания от 27.08.2019 №189 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Управлением Росприроднадзора по Ханты- Мансийскому автономному округ- Югре

при участии представителей сторон:

от заявителя – Борисова Л.М. по доверенности от 01.04.2019;

от ответчика – Штоль Н.В. по доверенности от 22.01.2020 (до объявления перерыва), 

установил:

ООО «Лукойл-Западная Сибирь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление) об оспаривании п. 40 предписания от 27.08.2019 №189 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Управлением Росприроднадзора по Ханты - Мансийскому автономному округ- Югре (16.10.2019 деятельность Управления Росприроднадзора по Ханты- Мансийскому автономному округ- Югре прекращена путем реорганизации в форме присоединения к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Ханты- Мансийскому автономному округ- Югре от 19.06.2019 №502 в отношении Общества была  проведена плановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 27.08.2019 № 256.

В ходе проверки Управлением установлено, что Обществом нарушены требования  законодательства в области охраны окружающей среды.

В этой связи заявителю выдано предписание от 27.08.2019 № 189, срок исполнения которого установлен до 18.05.2020.

Пунктом 40 предписания от 27.08.2019 №189 установлено, что при анализе представленных сопроводительным письмом №12/2-23-293А от 01.07.2019  документов Общество предоставило недостоверные, а также не в полном объеме, сведения об объектах временного накопления отходов.

Информация о шламовом амбаре кустовой площадки № 40 Убинского месторождения в перечне объектов  временного накопления отходов и в перечне мест временного накопления отходов отсутствует. Данный шламовый амбар не заявлен как объект временного размещения отходов на период его утилизации сроком до 11 месяцев. Обществом представлена информация о выполнении работ по бурению скважин на кустовых площадках ТПП «Урайнефтегаз». Участки с временным накоплением отходов Обществом в проектах лимитов образования отходов и лимитов на их размещение не отражены в период проверки информации не предоставлена, что является сокрытием, умышленным искажением или несвоевременным сообщением полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов. 

Действия Общества квалифицированы как нарушение ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – закон №7-ФЗ) и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ).

Считая п. 40 вышеуказанного предписания незаконным, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. 

Заявленные требования мотивированы тем, что проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ТПП «Урайнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», представленным Управлению на утверждение, предусмотрена возможность замены объектов (кустовых площадок, скважин и лицензионных участков) в пределах рассчитанных нормативов образования отходов бурения. 

Общество указывает, что в виду производственной необходимости произошла замена строительства куста скважин №37 Шушминского месторождения (указанного в проекте нормативов) на куст скважин №40 Убинского лицензионного участка, произведено строительство временного объекта накопления отходов.

Общество считает предписание неисполнимым.

Управление возражает против заявленных требований, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, полагает, что у Общества имеется обязанность по указанию всех объектов  накопления отходов. У Общества имеется  возможность внесения корректировки экологических сведений, однако заявитель проигнорировал обязанность внесения информации. Указанную обязанность можно было исполнить путем предоставления информационного письма.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона №89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 2 ст. 18 Закона №89-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Порядок №50).

Согласно п. 4 Порядка №50 проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Как следует из материалов дела, 24.11.2016 Обществом разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Проект нормативов).

В соответствии с п. 5 Порядка №50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 11.01.2017  №20 представленный Обществом Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден.

Проект нормативов, разработанный Обществом, имеет срок действия с 2017 по 2022 годы.

Из указанного проекта усматривается, что в результате проведения буровых работ образуются растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные и шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные.

Большая часть отработанного бурового раствора после ступенчатой очистки используется в технологических целях, а остатки отработанного бурового раствора и буровой шлам при амбарном бурении подлежат накоплению в шламовом амбаре/шламонакопителе, с целью формирования партии для утилизации. 

Накопление отходов бурения осуществляется в специально обустроенных шламовых амбарах или шламонакопителях, наличие которых предусмотрено проектами на строительство скважин и /или проектами на обустройство кустовых площадок или одиночных скважин. 

Информация об объектах накопления отходов представлена в разделе 5 Проекта накопления «Сведения о местах накопления отходов».

Кроме того, согласно Проекту нормативов бурение скважин в 2017-2022 годах будет осуществляться согласно утвержденным графикам бурения. 

В целях оптимизации производственного процесса и минимизации материальных затрат предприятия графики бурения корректируются и утверждаются ежегодно, в связи с этим, будет меняться и количество отходов бурения. Поэтому расчеты нормативов образования, а так же обоснование предлагаемого обращения с отходами, образующихся при проведении буровых работ представлены в отдельном проекте.

Бурение скважин предприятием осуществляется на лицензионных участках Кондинского, Советского, Октябрьского и Ханты-Мансийского районов. В связи с производственной необходимостью возможна замена объектов (кустовых площадок, скважин и лицензионных участков), но в пределах рассчитанных нормативов образования отходов бурения.

В таблице 5.1 Проекта нормативов (расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем  за год) на 2019-2022 годы в качестве планируемого объекта (куст скважин) предусмотрено строительство куста скважин №37 Шушминского месторождения с указанием  нормативов отходов (т. 1 л.д. 94-96).

Согласно  представленной Обществом служебной запиской от 02.04.2019 №63/3-16-292 в связи с изменением производственной программы строительство куста 37 Шушминского  месторождения заменено на куст 40 Убинского лицензионного участка (т. 1 л.д. 73).

Строительство эксплуатационных скважин на Северо - Даниловском месторождении ТПП «Урайнефтегаз» произведено на основании группового рабочего проекта от 23.12.2013 (проектная документация), согласно которому в качестве мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова предусмотрено установка емкостей или строительство накопителей, обеспечивающих сбор (накопление) отходов бурения в виде шламового накопителя (т. 1 л.д. 74-82).

Протоколом геолого-технического совещания от 28.03.2019 №01-24-86у одобрено строительство скважин куста №40 Убинского месторождения (т. 1 л.д. 83-84).

20.02.2019 составлен акт на строительство кустовой площадки №40 Убинского лицензионного участка ТПП «Урайнефтегаз», согласно которому по состоянию на 20.02.2019 в комплексе кустовой площадки построен накопитель отходов бурения, выстлан гидроизоляционным материалом, выполнено обвалование накопителя.

Управление в отзыве на заявление указывает, что в разделе «Сведения о местах накопления отходов»  Проекта нормативов Общество было обязано указывать площадки временного накопления отходов, однако информация о шламовом накопителе кустовой площадки №40 была выявлена только в ходе проведения плановой проверки. Сведения о шламовом накопителе отсутствуют в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 22 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014. № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в разделе «Сведения о местах накопления отходов» Проекта нормативов приводится перечень и вместимость мест (площадок, контейнеров, бункеров и других объектов) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в табличном виде.

Таким образом, в соответствии с методическими рекомендациями объекты накопления отходов подлежат указанию в проекте нормативов отходов и лимитов на их размещение, что не было сделано Обществом в отношении спорного объекта накопления.

Суд соглашается с доводами Общества относительно неисполнимого характера п. 40 предписания от 27.08.2019 №189.

В соответствии с п. 14 Порядка №50 документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях:

а) изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 настоящего Порядка, в том числе:

изменения наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования;

изменения организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица;

изменения фамилии индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Основания для переоформления вышеуказанных документов, предусмотренные подп. «а» п. 14 Порядка №50 к рассматриваемому случаю не относятся.

Основания для применения положений подп. «б» п. 14 Порядка №50 суд также не усматривает.

В соответствии со ст. 1 Закона №89-ФЗ, объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающее в себя объекты хранения и объекты захоронения отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; 

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соотвсевтии с актом от 20.02.2019 на строительство кустовой площадки № 40 Убинского лицензионного участка ТПП «Урайнефнетегаз» по состоянию на 20.02.2019 Обществом был построен накопитель отходов бурения (шламохранилище).

Согласно акту от 03.10.2019 о проведении технического этапа рекультивации накопителя отходов бурения кустовой площадки Убинского л.у. ТПП «Урайнефтегаз» указанный выше накопитель был рекультивирован, то есть прекратил свое существование в качестве объекта накопления отходов.

Объект использовался Обществом в период с 20.02.2019 по 03.10.2019, то есть менее 11 месяцев, следовательно, относится к объектам накопления, что указывает на отсутствие оснований для применения положений подп. «б» п. 14 Порядка №50.

Таким образом, у Общества отсутствует обязанность переоформления утвержденного норматива образования отходов и лимитов на их размещение. Устранение выявленного нарушения путем переоформления утвержденного нормативов образования отходов и лимитов на их размещение невозможно.

Превышение установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Обществу также не вменяется.

Управление считает, что у Общества имеется возможность внесения корректировки  экологических сведений в форме предоставления  информационного письма.

Доводы Управления судом не принимаются.

В соотвсевтии с п. 1 ст. 17 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) целью выдачи предписания является устранение выявленных нарушений.

По изложенным выше основаниям переоформление утвержденного норматива образования отходов и лимитов на их размещение невозможно. Сообщение Управлению о факте выявленного им же нарушения путем представления информационного письма, на что ссылается Управление в дополнении к отзыву, не может быть расценено в качестве способа устранения выявленного нарушения.

Иной порядок исполнения предписания Управлением не указан.

Организация и проведение проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Законом №294-ФЗ.

В соответствии со ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании п. 2, 8, 9 ст. 18 Закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания в установленный срок наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 сформулирован правовой подход, согласно которому судам при рассмотрении споров, связанных с оспариванием предписаний государственных (муниципальных органов), принимая во внимание положения п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ, необходимо учитывать, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

Таким образом, предписание должно содержать только реально исполнимые требования. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду актов и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

С учетом изложенного суд считает, что в отсутствие предусмотренной законодательством обязанности Общества переоформить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в отсутствие иного способа, установленного законодательством, в части внесений изменений в утвержденный проект нормативов (перечень объектов накопления), п. 40 оспариваемого предписания не отвечает принципу исполнимости.

Сообщение Управлению об уже известном ему факте создания объекта накопления отходов  на кустовой площадке № 40 Убинского месторождения, путем представления в Управление информационного письма, не может быть расценено в качестве способа устранения выявленного нарушения.

В связи с изложенным выше, суд признает недействительным п. 40 предписания  от 27.08.2019 №189 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в отношении ООО «Лукойл-Западная Сибирь», в связи с чем удовлетворяет требования заявителя.

При подаче заявления Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Учитывая удовлетворение заявленных требований, согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины  в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным п. 40 предписания  от 27.08.2019 №189 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Управлением Росприроднадзора по Ханты- Мансийскому автономному округ- Югре в отношении ООО «Лукойл-Западная Сибирь».

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ООО «Лукойл-Западная Сибирь» судебные расходы по оплате государственной пошлины  в размере 3 000 руб.

Решение может быть  обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья										        Сидорова О.В.