Проект 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ 
«Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3009; 2004, № 35, ст.3607, 2009, №1. ст. 17, 2011, № 30 (часть 1), ст. 4590, ст. 4596, 2012, № 26. ст. 3446, 2015, № 1, ст. 11, 2016, № 1 (часть 1), ст. 24, № 15, ст. 2066, 2018, № 1 (часть 1), ст. 87, 2019, № 30, ст. 4127, № 52 (часть 1), ст. 7768) следующие изменения:
1)		в статье 1:
а)	абзацы 17 и 21 изложить в следующей редакции:
	«сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания;»;
	«твердые коммунальные отходы – смесь отходов, образующихся в процессе потребления, включая товары и упаковку товаров, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования в целях удовлетворения личных и бытовых нужд физическими лицами в жилых помещениях и при обеспечении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями необходимых социально-бытовых условий для работников;» 
б)	дополнить абзацами следующего содержания: 
	«вторичные материальные ресурсы  – виды отходов, включенные в перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, включая отходы от использования товаров, подлежащие утилизации, в том числе с получением вторичного сырья;
	вторичные энергетические ресурсы – отходы производства и потребления, использование которых в качестве возобновляемого источника энергии осуществляется с выработкой тепловой и электрической энергии;
	вторичное сырье – вторичные материальные ресурсы, преобразованные в результате проведения технологических операций по их утилизации и доведения до состояния, пригодного для изготовления промышленной продукции;
	компостирование – способ обезвреживания или утилизации отходов, представляющий собой биохимический процесс снижения массы и класса опасности отходов и (или) получения из отходов органических удобрений и искусственных грунтов.»; 
	2)	статью 4 изложить в следующей редакции:
	«Статья 4.	Отходы, как объект права собственности
	1.	Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
	2.	Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
	3.	Собственник отходов, выделивший вторичные материальные ресурсы из смеси образуемых у него в результате производства или потребления отходов, вправе распорядиться своим правом собственности по своему усмотрению, в том числе продать вторичный материальный ресурс, подарить, обменять в соответствии с требованиями настоящего федерального закона.
	4.	Собственник твердых коммунальных отходов вправе отказаться от права собственности на такие отходы, а также выделенные из смеси твердых коммунальных отходов вторичные материальные ресурсы, путем их складирования в установленных для накопления таких отходов местах (площадках) накопления или путем передачи таких отходов региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 	Право собственности на твердые коммунальные отходы, подлежащие обработке и утилизации, в указанных случаях приобретает оператор, осуществляющий деятельность по обработке или обработке и утилизации отходов. 	Обязанность по заключению договора на обработку или обработку и утилизацию отходов возлагается на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
	5.	Право собственности на вторичные материальные ресурсы, выделенные из смеси отходов путем их раздельного накопления, сбора или обработки (сортировки, разборки, очистки), принадлежит лицу, осуществившему раздельное накопление, если иное не установлено пунктом 4 настоящей статьи, сбор и (или) передачу таких обходов на обработку или обработку и утилизацию отходов.
	6.	Право собственности на вторичное сырье, полученное в результате технологического преобразования вторичных материальных ресурсов, принадлежит лицу, осуществляющему утилизацию отходов с целью получения вторичного сырья.»;
3)	в статье 5:
	а)	абзац 30 изложить в следующей редакции:
	 «установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании комплексного экологического разрешения, применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, и объектах II категорий, в случае выдачи на них комплексного экологического разрешения при выполнении условия, установленного пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»;»;
	б)	абзац 53 изложить в следующей редакции:
	«утверждение методических указаний по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды;»;
4)	абзацы 8 и 20 статьи 6 признать утратившими силу;	
5)	абзац третий части 2 статьи 11 изложить в следующей редакции:
	«разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды;»;
	6)	в статье 14 часть 4 изложить в следующей редакции:
	«4. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные Правительством Российской Федерации.»
	7) 	дополнить статьей 17.1 следующего содержания:
	«Статья 17.1.	Правила обращения с вторичными материальными ресурсами
	1.	Обращение с вторичными материальными ресурсами осуществляется в соответствии с требованиями при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленными Правительством Российской Федерации. 
	2.	Обращение с вторичным сырьем осуществляется по правилам обращения с промышленной продукцией в соответствии с Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации».»
	8)	часть 7 статьи 18 изложить в следующей редакции:
	«7.	Порядок разработки и установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании комплексного экологического разрешения, применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I и II категорий, представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области  обращения с отходами.»;

	Статья 2
	Внести в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, № 2, ст. 133; 2009, № 52 (1 ч.), ст. 6450) следующие изменения:
	1)	статью 24  изложить в  следующей  редакции:
	«Статья 24. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение
	1.	Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления на основании комплексного экологического разрешения.
	2.	Установление нормативов образования и лимитов на их размещение на основании комплексного экологического разрешения осуществляется без взимания государственной пошлины.
	За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение для объектов I и II категории до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.»

Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента его опубликования.

										Президент
										Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Настоящий проект федерального закона направлен на установление новых понятий и положений, реализация которых обеспечит развитие системы обращения с вторичными материальными ресурсами, а также устранение правовых коллизий в положениях действующего законодательства, приведение в соответствие с принятыми ранее нормами законодательства отдельных положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закона № 89-ФЗ).
В части основных понятий закона.
Практика применения Федерального закона № 89-ФЗ установила необходимость уточнения понятия «твердые коммунальные отходы» (далее – ТКО), в связи с возможностью двоякого толкования действующей нормы и возможностью злоупотреблять правом в части установления круга образователей, их прав и обязанностей в части обращения с отходами.
В данной связи уточняется, что ТКО – это отходы потребления, что однозначно определяет в качестве образователей таких отходов только физических лиц и исключает из этой категории виды отходов, образованные от деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Учитывая специфику образования отходов потребления, уточняется, что это смесь различных видов отходов, образованных при использовании (потреблении) различных товаров, используемых для удовлетворения личных и бытовых потребностей физических лиц. Такая потребность физических лиц возникает как в жилых помещениях, так и на производстве, где должны быть в соответствии с требованиями  Трудового кодекса Российской Федерации созданы благоприятные социально-бытовые условия для работников. 
	Необходимым нововведением является определение понятия «вторичные материальные ресурсы» и отличного от этого понятия «вторичного сырья». Вторичные материальные ресурсы определены как виды отходов, вторичное сырье – продукция. Соответственно, регулирование вторичных ресурсов осуществляется в рамках Федерального закона № 89-ФЗ, вторичного сырья – в рамках Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Такое разграничение позволит определить статус вторичных материальных ресурсов и момент преобразования вторичного ресурса во вторичное сырье. 
	Вновь вводимой статьей 17.1 в данной связи устанавливаются правила обращения с вторичными ресурсами. Положения данной статьи регулируют разграничение обращения с вторичными материальными ресурсами и вторичным сырьем.
	Уточняется также понятие «сбор отходов», согласно которому определяется более широкий круг лиц, осуществляющих вид деятельности с кодом 38.1 «сбор отходов» согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности».
	Одновременно с указанными определениями в статью 4 «Отходы, как объект права собственности» вносятся существенные изменения, позволяющие определить права и обязанности участников обращения с отходами на основании совершаемых ими действий с отходами. Целью правового регулирования здесь является установление приоритета в пользу обработки и утилизации отходов. ТКО в виде смеси или раздельно накопленных отходов, складирование которых осуществляется на площадках накопления или иным способом передается региональному оператору по обращению с ТКО, и от которых собственник таких отходов отказался (такое право есть у любого собственника в соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации), передаются в собственность объектам обработки или комплексным объектам по обработке и утилизации. Установление такого приоритета обеспечивает стимул для инвестиций в создание объектов обработки и утилизации. Одновременно с данной нормой подготовлены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части освобождения от налогообложения налогом на прибыль безвозмездно полученных ТКО и (или) вторичных ресурсов объектами обработки и утилизации, что также направлено на стимулирование развития отрасли и достижения целей и результатов Национального проекта «Экология» Федерального проекта «Комплексная система обращения с отходами».
В части нормирования деятельности по обращению с отходами.
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ и Федеральный закон от 10 января 2002 года
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), направленные на приведение отдельных положений указанных федеральных законов в соответствие с положениями статьи 1 и статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ), устанавливающими порядок категорирования объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также порядок нормирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой на соответствующих объектах.
Согласно статье 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ в редакции Федерального закона № 219-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС), в  зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии определения категорий объектов HBOC утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029.
Таким образом, в настоящее время разделение и соответствующее регулирование деятельности хозяйствующих субъектов исходя из их отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства нормами Федеральных законов № 89-ФЗ и № 7-ФЗ не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона № 219-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – НООЛР) устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения (далее – КЭР), применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, и объектах II категорий, в случае выдачи на них КЭР в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ.
Вместе с тем, действующие нормы законодательства об обращении с отходами производства и потребления, а также нормы законодательства в области охраны окружающей среды не в полной мере учитывают введенные изменения, что, в свою очередь создает правовые коллизии в части прав и обязанностей хозяйствующих субъектов по разработке и утверждению НООЛР в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 219-ФЗ.
Настоящим законопроектом предполагается приведение в соответствие со статьей  3 Федерального закона № 219-ФЗ абзацев 30 и 53 статьи 5, абзацев 8 и 20 статьи 6 и части 7 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ касающихся полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части нормирования деятельности по обращению с отходами, а также абзаца 3 части 2  статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ и части 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ в отношении обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами на объектах I и II категорий по разработке проектов НООЛР и утверждения НООЛР.
Принятие проекта федерального закона позволит устранить противоречия, содержащиеся в действующем законодательстве, и затрудняющие правоприменение.
Одновременно, статьей 2 настоящего проекта федерального закона в часть 2 статьи 24 Федерального закон № 7-ФЗ вводится уточняющая норма, исключающая взимание государственной пошлины за утверждение нормативов образования и лимитов на размещение отходов в случае, когда такие нормативы устанавливаются на основании КЭР, поскольку отдельная процедура утверждения нормативов в данном случае не осуществляется и основания для взимания государственной пошлины в данном случае отсутствуют.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. 
Принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте федерального закона содержатся обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Принятие данного нормативного акта не потребует дополнительных затрат федерального бюджета.