П р о е к т

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от _____________ 2020 г. № _______________

Об утверждении Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе организации и проведения обсуждений с гражданами и юридическими лицами 

Во исполнение Федерального закона от 1 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе организации и проведения обсуждений с гражданами и юридическими лицами; 
2. Настоящее постановление действует до 1 января 2027 года.

М. Мишустин

Утверждены постановлением Правительства 
Российской Федерации 
от                     №

Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе организации и проведения обсуждений с гражданами и юридическими лицами 

Настоящие Правила проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду регламентируют процесс проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе организации и проведения обсуждений с гражданами, общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее соответственно – общественность, общественные обсуждения) в ходе такой оценки. 

I. Общие положения

1. Для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:
Национальная процедура оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - проведение оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и проведение в случаях, установленных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность.
Оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. 
Исследования по оценке воздействия - сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия.
Планируемая (намечаемая) хозяйственная и иная деятельность - деятельность, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.
Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по планируемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу в соответствии с требованиями Федерального закона «Об экологической экспертизе».
Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду) (далее-исполнитель).
Материалы по оценке воздействия на окружающую среду - комплект документации по оценке воздействия на окружающую среду, подготовленный при проведении оценки воздействия на окружающую среду (далее - Материалы по оценке воздействия на окружающую среду).
Резюме нетехнического характера – краткое изложение Материалов по оценке воздействия на окружающую среду, содержащее результаты и выводы оценки воздействия на окружающую среду. 
Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации, направленных на информирование общественности о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью обеспечения участия общественности, выявления общественных предпочтений и их учета в процессе проведения оценки воздействия.
Послепроектный анализ – исследование последствий реализации планируемой (намечаемой) деятельности на предмет соблюдения условий, изложенных в Материалах по оценке воздействия на окружающую среду и в заключении государственной экологической экспертизы (в случаях, если она проводилась в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), и эффективности мер по предотвращению и (или) уменьшению воздействия; а также для проверки сделанных прогнозов.
2. Оценка воздействия на окружающую среду проводится для подготовки обосновывающей документации намечаемой хозяйственной и иной деятельности в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации с учетом всех аспектов намечаемой деятельности (планировочный, технологический, финансовый, экономический, экологический) или отказа от деятельности посредством выявления характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализа и учета такого воздействия, оценки экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработки мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий, с учетом общественного мнения.
3. Правовую основу проведения оценки воздействия на окружающую среду составляют законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные договоры и соглашения, стороной которых является Российская Федерация. 
4. При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной, достоверной и актуальной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
5. Органы государственной власти и местного самоуправления предоставляют по запросу заказчика (исполнителя) для проведения оценки воздействия на окружающую среду имеющуюся в их распоряжении информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Степень детализации исследований при проведении оценки воздействия на окружающую среду определяется исходя из состояния окружающей среды, особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточной для выявления и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой деятельности.
7. В случае выявления при проведении оценки воздействия на окружающую среду недостатка информации, необходимой для достижения целей оценки воздействия, или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий заказчик (исполнитель) планирует проведение дополнительных исследований на следующем этапе разработки  обосновывающей документации и (или) разрабатывает предложения по проведению контроля за эффективностью мер по предотвращению и (или) уменьшению негативных воздействий, в том числе выявленных неопределенностей (послепроектного анализа).
8. Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:
информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
сведения о выявлении и учете (с обоснованиями учета или причин отклонения) общественных предпочтений при принятии заказчиком (исполнителем) решений, касающихся намечаемой деятельности;
обоснование и решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) деятельности (в том числе по выбору технологий и (или) месту размещения объекта и (или) иные) или отказа от ее реализации согласно проведенной оценки воздействия на окружающую среду.
Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в Материалах по оценке воздействия на окружающую среду и используются в процессе подготовки обосновывающей документации и принятия управленческих решений, относящихся к планируемой (намечаемой) деятельности. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду являются частью комплекта документации по планируемой (намечаемой) деятельности, представляемой на экологическую экспертизу в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об экологической экспертизе».
Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов.

II. Основные принципы оценки воздействия
на окружающую среду

9. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду:
презумпция потенциальной экологической опасности любой планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности; 
обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду до принятия решения о реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности; 
комплексность оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;
предотвращение и (или) уменьшение возможных негативных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
сохранение биологического разнообразия; 
обязательность рассмотрения альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказ от деятельности);
обеспечение участия общественности при организации и проведении оценки воздействия на окружающую среду; 
научная обоснованность, достоверность и полнота информации, используемой при проведении оценки воздействия на окружающую среду; 
учет возможного трансграничного воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
ответственность участников оценки воздействия на окружающую среду за организацию, проведение, качество проведенных оценок;
достоверность и полнота информации, используемой и получаемой в процессе проведения исследований по оценке воздействия на окружающую среду.

III. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду

10. Первый этап включает: 
проведение предварительной оценки и составление проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее – Техническое задание);
подготовку уведомления о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания и его представление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления;
проведение общественных обсуждений проекта Технического задания;
анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности;
утверждение Технического задания. 
11. Второй этап включает:
проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду; 
подготовку предварительных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду. 
12. Третий этап включает: 
подготовку и направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений предварительных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду (объекта экологической экспертизы, включая предварительные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду);
проведение общественных обсуждений предварительных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду (объекта экологической экспертизы, включая предварительные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду);
анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности;
подготовку окончательных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду (объекта экологической экспертизы, включая окончательные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду) с учетом замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности. 
13. В ходе первого этапа заказчик (исполнитель) с учетом информации о возможных местах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности проводит предварительную оценку и разрабатывает на ее основе проект Технического задания.
14. В ходе предварительной оценки заказчик (исполнитель) собирает и документирует информацию:
о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая цель и условия ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемые требования к месту размещения, затрагиваемые муниципальные образования, возможность трансграничного воздействия, соответствие документам территориального и стратегического планирования;
о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах;
о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных и иных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по предотвращению и (или) уменьшению этих воздействий.
15. Проект Технического задания содержит:
наименование и адрес заказчика (исполнителя);
сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;
основные методы проведения оценки воздействия на окружающую среду, в том числе план проведения обсуждений с общественностью;
основные задачи при проведении оценки воздействия на окружающую среду;
предполагаемый состав и краткое содержание Материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
При подготовке Технического задания заказчик (исполнитель) использует результаты предварительной оценки, данные по объектам-аналогам, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду.
Заказчик (исполнитель) предоставляет возможность общественности ознакомиться с проектом Технического задания и представить свои замечания и предложения в соответствии с разделом 4 настоящих Правил.
Техническое задание доступно для общественности в течение всего времени проведения оценки воздействия на окружающую среду, в том числе предоставляется участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду по их запросам.
Техническое задание, а также материалы по учету замечаний и предложений участников общественного обсуждения проекта Технического задания, являются частью Материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
16. В ходе второго этапа заказчик (исполнитель) проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с Техническим заданием (в случае его разработки) с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду.
17. Исследования по оценке воздействия на окружающую среду включают:
определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив, а также отказа от деятельности;
анализ состояния территории, на которую может оказать влияние планируемая (намечаемая) хозяйственная и иная деятельность (состояние окружающей среды, имеющаяся антропогенная нагрузка и ее характер, наличие территорий и акваторий с особыми условиями природопользования, другое);
описание альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая планируемые варианты размещения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
выявление возможных воздействий планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;
оценка воздействий на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (степень, характер, масштаб, зона распространения воздействий, а также прогнозирование изменений состояния окружающей среды при реализации планируемой (намечаемой) деятельности, экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
социально-экономические условия района осуществления планируемой (намечаемой) хозяйственной и (или) иной деятельности, включая оценку изменения таких условий в случае реализации планируемой (намечаемой) деятельности;
определение мероприятий, предотвращающих и (или) уменьшающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;
сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально - экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, а также варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;
разработка предложений по программе производственного экологического контроля и мониторинга с учетом этапов подготовки и реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности (в случае наличия факторов неопределённости);
подготовка предварительных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду, включая резюме нетехнического характера.
При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) может использовать информацию об объектах-аналогах, сопоставимых по функциональному назначению, технико-экономическим показателям и конструктивной характеристике проектируемому объекту.
При формировании материалов по оценке воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) документирует:  
общие сведения о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая сведения о заказчике намечаемой хозяйственной и иной деятельности (название организации (юридического лица), адрес, телефон, факс, контактное лицо);
краткое описание планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, с учетом альтернативных вариантов реализации деятельности, включая «нулевую» альтернативу-отказ от деятельности; 
описание возможных видов воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам;
описание состояния окружающей среды, которая может быть затронута планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации, включая социально-экономическую ситуацию района реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности; 
оценку воздействия на окружающую среду по рассмотренным альтернативным вариантам;
меры по предотвращению и (или) уменьшению возможного негативного воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности; 
предложения по проведению экологического контроля и мониторинга;
обоснование выбора варианта реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности с учетом имеющихся технических и технологических решений и исходя из рассмотренных альтернативных вариантов;
информацию по проведенным общественным обсуждениям (в соответствии с разделом IV настоящих Правил).
Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны включать резюме нетехнического характера.
Состав Материалов по оценке воздействия на окружающую среду определяется этапами проведения оценки воздействия на окружающую среду (раздел 3 настоящих Правил).
Степень полноты (детальности) оценки воздействия на окружающую среду зависит от доступности информации, масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности, стадии разработки обосновывающей документации и особенностей предполагаемого региона ее реализации.
Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
18. Заказчик (исполнитель) предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительными Материалами по оценке воздействия на окружающую среду и представить свои замечания и предложения в соответствии с разделом IV настоящих Правил.
19. Окончательные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду готовятся на основе предварительных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с разделом IV настоящих Правил. В окончательные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должна включаться вся информация о сроках и форме проведения общественных обсуждений, учете поступивших замечаний и предложений и (или) их мотивированном отклонении, журналы учета замечаний и предложений, протокол общественных слушаний, опроса (если таковые проводились).
20. Окончательные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду утверждаются заказчиком, используются при подготовке обосновывающей документации планируемой (намечаемой) деятельности, в том числе представляются в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).
21. В отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», оценка воздействия на окружающую среду проводится, начиная со второго этапа, с общественными обсуждениями в виде простого информирования.

IV. Информирование и участие общественности
в процессе оценки воздействия на окружающую среду

22.  Общественные обсуждения являются неотъемлемой частью процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду и проводятся в целях: 
соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 
недопущения (предупреждения) или снижения (смягчения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. 
учета интересов различных групп населения и выявления общественных предпочтений и их учета в процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду; 
обеспечения большей прозрачности и ответственности в принятии решений о реализации планируемой (намечаемой) деятельности; 
снижения конфликтности путем раннего выявления спорных вопросов. 
Участниками общественных обсуждений могут являться все заинтересованные лица, в том числе граждане, общественные организации (объединения), представители органов государственной власти, органов местного самоуправления.
23. Процедура общественных обсуждений включает в себя комплекс мероприятий, в том числе: информирование общественности о проведении оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, сбор, анализ и учет замечаний и предложений общественности, проведение общественных обсуждений.
Участие общественности при подготовке Материалов по оценке воздействия на окружающую среду должно осуществляться:
на этапе подготовки проекта Технического задания;
на этапе обсуждения предварительных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду (объекта экологической экспертизы, включая предварительные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду).
24. Объектом общественных обсуждений являются проект Технического задания, предварительные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду (объект экологической экспертизы, включая предварительные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду), в соответствии с этапностью процедуры оценки воздействия на окружающую среду, предусмотренной разделом III настоящего Положения. 
25. Информирование, организация и проведение общественных обсуждений осуществляются заказчиком (исполнителем) совместно с органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления на соответствующей территории в соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
25.1. В случае реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории одного муниципального района, муниципального, городского округа, общественные обсуждения организуются и проводятся органом местного самоуправления городского или муниципального округа или муниципального района, на территории которого планируется осуществлять хозяйственную и иную деятельность. 
25.2. В случае если хозяйственная и иная деятельность планируется на территории двух и более муниципальных районов, муниципальных, городских округов, общественные обсуждения по решению органов местного самоуправления могут быть организованы и проведены либо в каждом из муниципальных районов, муниципальных, городских округов либо на базе одного из таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов (при условии документально оформленного согласования всеми органами местного самоуправления). Информирование общественности осуществляется в каждом таком городском или муниципальном округе или муниципальном районе.
В случае если хозяйственная и иная деятельность планируется на территории двух и более субъектов Российской Федерации, общественные обсуждения по решению органов местного самоуправления могут быть организованы и проведены либо в каждом из муниципальных районов, муниципальных, городских округов либо на базе одного из таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации (при условии документально оформленного согласования всеми органами местного самоуправления, расположенными в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации). Информирование общественности осуществляется в каждом таком городском или муниципальном округе или муниципальном районе.
25.3. В случае если намечаемая хозяйственная и иная деятельность планируется на территории всей Российской Федерации информирование и общественные обсуждения проводятся по месту регистрации заказчика. 
25.4. В случае планируемой (намечаемой) к реализации хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском море общественные обсуждения по решению органа местного самоуправления могут быть организованы либо в каждом из муниципальных районов, муниципальных, городских округов либо на базе одного из таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов, граничащих с участками указанных районов (акваторий), в которых будет реализовываться планируемая (намечаемая) хозяйственная и иная деятельность (при условии документально оформленного согласования всеми органами местного самоуправления). Информирование общественности осуществляется в каждом таком городском или муниципальном округе или муниципальном районе.
В случае если хозяйственная и иная деятельность, планируемая (намечаемая) к реализации во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском море, затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, по решению органов местного самоуправления общественные обсуждения могут быть организованы и проведены либо в каждом из муниципальных районов, муниципальных, городских округов либо на базе одного из таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации (при условии документально оформленного согласования всеми органами местного самоуправления, расположенными в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации). Информирование общественности осуществляется в каждом таком городском или муниципальном округе или муниципальном районе.
25.5. В случае реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории городов федерального значения (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Севастополь) или прилегающих к ним участков (районов) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия по организации и проведению общественных обсуждений, предусмотренные Федеральным законом «Об экологической экспертизе», не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», информирование, организация и проведение общественных обсуждений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. 
25.6. В случае планируемой (намечаемой) реализации хозяйственной и иной деятельности на территории двух или более муниципальных образований, документы и (или) документация по которой является объектом государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 7.1 статьи 11 и пунктом 4.1 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», процедура общественных обсуждений проводится на уровне муниципальных образований, в которых располагается соответствующая особо охраняемая природная территория.
26. Форма общественных обсуждений определяется органами местного самоуправления или органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, указанными в пункте 25 настоящего Положения, по согласованию с заказчиком (исполнителем). 
Общественное обсуждение может проводиться в следующих формах:
простое информирование с указанием места размещения материалов для обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений;
опрос - информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, порядком сбора замечаний, комментариев и предложений общественности в форме опросных листов и оформлением протокола опроса;
проведение общественных слушаний - информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений; даты, времени и места проведения общественных слушаний, и оформлением протокола слушаний;
иная форма общественных обсуждений, обеспечивающая информирование общественности и получение замечаний, комментариев и предложений по объекту общественных обсуждений с указанием места размещения материалов для обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений (конференция, круглый стол, анкетирование, консультации с общественностью, а также совмещение форм, указанных в настоящем пункте).
В форме простого информирования проводятся общественные обсуждения проекта Технического задания, объекта экологической экспертизы, включая предварительные Материалы оценки воздействия на окружающую среду, переработанного в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, а также предварительных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе».
27. В целях информирования общественности и организации общественных обсуждений заказчик (исполнитель) не позднее чем за 5 рабочих дней до даты планируемого опубликования уведомления о начале проведения общественных обсуждений представляет уведомление о проведении общественных обсуждений в Росприроднадзор (в случае проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня) и (или) в орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в случае проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы федерального или регионального уровня) и в орган местного самоуправления согласно пункту 25 настоящих Правил.
Рекомендуемая форма уведомления о проведении общественного обсуждения проекта Технического задания приведена в Приложении 1А к настоящим Правилам.
Рекомендуемая форма уведомления о проведении общественного обсуждения предварительных Материалов по оценке воздействия (объекта экологической экспертизы, включая предварительные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду), приведена в Приложении 1Б к настоящим Правилам.
Информация о проведении общественных обсуждений предварительных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду (объекта экологической экспертизы, включая предварительные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду) может быть включена в уведомление о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания с учетом этапности и сроков проведения оценки воздействия на  окружающую среду и общественных обсуждений и размещена для информирования общественности в сроки, предусмотренные для уведомления о проведении общественного обсуждения проекта Технического задания.
28. Размещение уведомления осуществляется не позднее чем за 7 календарных дней до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности: 
на муниципальном уровне - на официальном сайте органа местного самоуправления, определенного в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил, или в случае его отсутствия - в официальном периодическом издании уполномоченного органа власти (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном в качестве сетевого издания в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»); 
на региональном уровне - на официальном сайте территориального органа Росприроднадзора и на официальном сайте органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды (в случае его отсутствия - в официальном периодическом издании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном в качестве сетевого издания в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации») – в отношении объектов государственной экологической экспертизы федерального, регионального уровня;
на федеральном уровне – на официальном сайте Росприроднадзора – в отношении объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня;
на официальном сайте заказчика (исполнителя), при наличии. 
Дополнительное информирование общественности может осуществляться путем распространения информации, указанной в уведомлении, по радио, на телевидении, в периодической печати, на информационных стендах органов местного самоуправления, через Интернет, а также иными способами, обеспечивающими распространение информации. 
29. Длительность проведения общественных обсуждений с даты обеспечения доступа к материалам (размещения материалов), подлежащих обсуждению, составляет:
по проекту Технического задания или по предварительным Материалам по оценке воздействия на окружающую среду, указанным в пункте 21 настоящих Правил - не менее 10 календарных дней;
по предварительным Материалам по оценке воздействия на окружающую среду (или объекту экологической экспертизы, включая предварительные Материалы по оценке воздействия) - не менее 30 календарных дней.
30. Заказчик (исполнитель) совместно с органами государственной власти и местного самоуправления предоставляет возможность общественности ознакомиться с объектом общественных обсуждений посредством размещения их по адресу(ам), указанному(ым) в соответствующем уведомлении. 
В случае общественного обсуждения планируемого объекта инфраструктуры по обращению с отходами производства и потребления заказчиком (исполнителем) обеспечивается предоставление необходимых материалов для экспозиции (демонстрация наглядного макета) на официальных сайтах соответствующего органа местного самоуправления, органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Росприроднадзора.
31. В течение всего периода проведения процедуры общественных обсуждений согласно уведомлению орган государственной власти и (или) орган местного самоуправления обеспечивает прием замечаний и предложений общественности, оформление совместно с заказчиком (исполнителем) журнала учета замечаний и предложений общественности. Рекомендуемая форма журнала учета замечаний и предложений общественности приведена в Приложении 2 к настоящим Правилам. 
Замечания и предложения общественности в течение всего периода проведения процедуры общественных обсуждений могут приниматься, в том числе по электронной почте, согласно уведомлению.
32. При обсуждении проекта Технического задания заказчик (исполнитель) со дня размещения проекта Технического задания для ознакомления документирует поступающие замечания, комментарии и предложения и после окончания общественных обсуждений и учета (аргументированного отклонения) поступивших предложений утверждает Техническое задание. 
При обсуждении предварительных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду) заказчик (исполнитель) со дня размещения указанных материалов и в течение 10 рабочих дней после окончания срока общественных обсуждений документирует замечания и предложения по предварительным Материалам по оценке воздействия на окружающую среду (или объекту экологической экспертизы, включая предварительные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду) и учитывает их.
Журналы учета комментариев, замечаний и предложений, поступивших от общественности, являются неотъемлемой частью Материалов по оценке воздействия на окружающую среду. В журналах указывается, какие из предложений и замечаний были учтены, в какой форме, какие учтены не были, дается обоснование отказа в учете предложений и замечаний. 
33. Особенности проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний. 
33.1. Обеспечение доступа общественности к объекту общественного обсуждения и прием замечаний и предложений общественности осуществляется в течение всего срока общественных обсуждений, определенного в соответствии с пунктом 29 настоящего Положения, но не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний и 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний.
Общественные слушания в очной форме проводятся в нерабочее время или в выходные дни. 
33.2. Регистрация участников общественных слушаний проводится путём внесения записи в регистрационные листы. Рекомендуемая форма регистрационного листа участников общественных слушаний приведена в Приложении 3 к настоящим Правилам. 
33.3. Предложения, замечания, вопросы к материалам общественных слушаний, а также запись для выступления в рамках общественных слушаний может осуществляться в журнале учета замечаний и предложений.  
33.4. Результаты общественных слушаний оформляются в течение 15 рабочих дней после дня проведения общественных слушаний соответствующим органом(-ами) местного самоуправления в виде протокола общественных слушаний, который подписывается представителем(-ями) соответствующего органа местного самоуправления, представителем(-ями) заказчика (исполнителя), представителем(-ями) общественности и входит в состав Материалов по оценке воздействия на окружающую среду. 
33.5. В протоколе общественных слушаний указывается:  
объект общественных обсуждений; 
способ информирования общественности о дате, месте и времени проведения общественных слушаний; 
дата, время и место проведения общественных слушаний; 
общее количество участников общественных слушаний; 
вопросы, обсуждаемые на общественных слушаниях;
предмет разногласий между общественностью и заказчиком (исполнителем) (если таковой был выявлен);
иная информация, детализирующая учет общественного мнения. 
34.  Особенности проведения общественных обсуждений в форме опроса. 
34.1. Ознакомление с объектом обсуждений и прием замечаний и предложений осуществляются в течение всего срока общественных обсуждений, определенного в соответствии с пунктом 29 настоящего Положения, с даты обеспечения доступа к объекту обсуждения.
34.2. Прием замечаний и предложений проводится посредством сбора опросных листов по адресу размещения объекта общественных обсуждений либо по иному адресу, указанному в уведомлении о проведении общественных обсуждений, а также посредством сбора опросных листов по адресу(ам) электронной почты, указанному(ым) в уведомлении о проведении общественных обсуждений.
34.3. Формулировки вопросов в опросных листах должны быть четкими и ясными и не должны допускать возможности их неоднозначного толкования, а также быть по существу вопроса, выносимого на общественные обсуждения. 
34.4. Опросный лист должен содержать разъяснение о порядке его заполнения, а также дополнительное место для изложения в свободной форме позиции (комментариев, замечаний и предложений) участника опроса по объекту обсуждений. 
34.5. Опросный лист заполняется и подписывается опрашиваемым, представителем заказчика (исполнителя) и органа местного самоуправления.
34.6. По результатам опроса соответствующим органом местного самоуправления составляется протокол, в котором указываются следующие данные: 
объект опроса; 
формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 
способ информирования общественности о сроках проведения опроса, месте размещения и сбора опросных листов, в том числе в электронном виде; 
число полученных опросных листов; 
число опросных листов, признанных недействительными; 
результаты опроса, включая дополнительные к поставленным вопросам позиции, замечания, предложения и комментарии, выявленные по объекту обсуждений. 
Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, а также опросные листы, в которых отсутствует позиция участника общественных обсуждений (ответы на поставленные вопросы и (или) замечания, предложения и комментарии в отношении объекта общественных обсуждений). 
Протокол органа местного самоуправления о проведении опроса подписывается представителями соответствующего органа местного самоуправления и заказчика (исполнителя) в течение 5 рабочих дней после  окончания проведения опроса, опросные листы прилагаются к протоколу. 
35. Особенности проведения общественных обсуждений в форме простого информирования.
35.1. Ознакомление общественности с объектом обсуждений и прием комментариев, замечаний и предложений, в том числе по электронной почте, в соответствии с уведомлением, осуществляются в течение всего срока общественных обсуждений, определенного в соответствии с пунктом 29 настоящего Положения с даты обеспечения доступа к объекту обсуждения.
35.2. Все полученные замечания, предложения и комментарии  фиксируются в журнале(лах) по учету общественного мнения в местах размещения объекта обсуждения. 
35.3. После завершения простого информирования заказчик (исполнитель) в течение 5 календарных дней анализирует все поступившие замечания, комментарии и предложения, обеспечивает их учет (аргументированное отклонение) в объекте обсуждения с фиксацией принятого решения в журнале учета замечаний и предложений общественности и утверждает объект обсуждения.
36. Обработка персональных данных участников общественных обсуждений осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».  
37. Материалы общественных обсуждений проекта Технического задания, объекта экологической экспертизы, включая предварительные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду, входят в состав материалов, представляемых на экологическую экспертизу.
38. Решения, принятые к учету по итогам общественных обсуждений, подлежат отражению в объекте общественных обсуждений (Техническом задании, Материалах по оценке воздействия на окружающую среду, объекте экологической экспертизы). Решение о внесении изменений в объект экологической экспертизы принимает заказчик. 
39. Процедура оценки воздействия на окружающую среду считается завершенной после анализа поступивших предложений и замечаний общественности и подготовки с их учетом окончательных Материалов по оценке воздействия на окружающую среду (объекта экологической экспертизы, включая Материалы по оценке воздействия на окружающую среду), либо принятия обоснованного решения об отсутствии необходимости внесения изменений в объект обсуждения по итогам общественных обсуждений. 
Журнал учета замечаний и предложений общественности размещается на официальных сайтах соответствующего органа местного самоуправления, органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Росприроднадзора.
40. В случаях подготовки материалов для представления на государственную экологическую экспертизу в соответствии с пунктом 8 статьи 11 и пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.
41. В случае представления на государственную экологическую экспертизу материалов, переработанных в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, начиная со второго этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду. Общественные обсуждения доработанного объекта государственной экологической экспертизы, включая предварительные Материалы по оценке воздействия на окружающую среду, проводятся в форме простого информирования.
42. В случае доработки проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, оценка воздействия на окружающую среду не проводится, если вносимые корректировки не затрагивают разделы документации, содержащие мероприятия по охране окружающей среды. В случае если вносимые корректировки затрагивают мероприятия по охране окружающей среды, проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, начиная со второго этапа. Проведение общественных обсуждений проводится в форме простого информирования. 

Приложение 1А
к Правилам проведения оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду 
 
УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ ПРОЕКТА ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ НА  ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

Заказчик и исполнитель работ по оценке воздействия (наименование, ОГРН/ОГРНИП и ИНН для юридических лиц и ИП, юридический/фактический адрес, контактная информация) _________________________________________________________________ 
Наименование, юридический/фактический адрес, контактная информация органа местного самоуправления, ответственного за организацию общественных обсуждений _________________________________________________________________
Название намечаемой хозяйственной и иной деятельности _________________________________________________________________ 
Цель и общее описание намечаемой хозяйственной и иной деятельности ______________________________________________________ 
Предварительное место реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности_______________________________________________________
Планируемые сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду____________________________________________________________
Проект Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду доступен для ознакомления и подачи замечаний и предложений (указать место, время доступности)________________________ 
Предполагаемая форма и срок проведения общественных обсуждений, в том числе форма представления замечаний и предложений_________ (согласно пунктам 28 и 29 настоящего Положения)
Контактные данные ответственных лиц со стороны заказчика (исполнителя) и органа местного самоуправления________________________ 
Иная информация по желанию заказчика (исполнителя).

Приложение 1Б
к Правилам проведения оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду 

УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ  ОБСУЖДЕНИЙ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ ПО ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОБЪЕКТА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, ВКЛЮЧАЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ).

Заказчик и исполнитель работ по оценке воздействия (наименование, ОГРН/ОГРНИП и ИНН для юридических лиц и ИП, юридический/фактический адрес, контактная информация) ________________________________________________________________ 
Наименование, юридический/фактический адрес, контактная информация органа местного самоуправления, ответственного за организацию общественных обсуждений ________________________________________________________________
Название намечаемой хозяйственной и иной деятельности ________________________________________________________________ 
Цель и общее описание намечаемой хозяйственной и иной деятельности_____________________________________________________ 
Предварительное место реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности______________________________________________________
Срок проведения общественных обсуждений ______________________
Материалы для обсуждения (предварительные Материалы по оценке  воздействия или объект экологической экспертизы, включая предварительные Материалы по оценке воздействия) доступны для ознакомления и подачи замечаний и предложений (указать место, время доступности)_______________________________________________________ 
Предполагаемая форма проведения общественных обсуждений, в том числе форма и место представления замечаний и предложений __________________________________________________________________ (В случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний указывается дата, время, место проведения общественных слушаний.
В случае проведения общественных обсуждений в форме опроса указываются сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения материалов), в том числе в электронном виде)
Контактные данные ответственных лиц со стороны заказчика (исполнителя) и органа местного самоуправления_______________________. 
Иная информация по желанию заказчика (исполнителя)____________________________________________________

Приложение 2
к Правилам проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду 
 
ЖУРНАЛ УЧЕТА 
ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ 

1. Титульный лист:
Наименование организаторов общественных обсуждений
указывается наименование органа местного самоуправления, заказчика и исполнителя 
Журнал учета замечаний и предложений общественности: 
указывается объект общественных обсуждений 
указывается форма проведения общественных обсуждений
указывается период ознакомления с материалами общественных обсуждений 
указывается место размещения материалов общественных обсуждений и журнала учета замечаний и предложений общественности  

2. Таблица замечаний и предложений:
Автор замечаний и предложений:
Для физических лиц Фамилия, имя, отчество, Адрес, Контактный телефон; адрес электронной почты 
Для юридических лиц Наименование организации Фамилия, имя, отчество, должность представителя организации Адрес (место нахождения) организации Телефон/факс организации, адрес электронной почты 
Содержание замечания и предложения _________________________
Ответ заказчика (исполнителя) о принятии или мотивированном отклонении с указанием номеров разделов объекта обсуждения ________
Согласие на обработку персональных данных (подпись, в случае проведения обсуждений в дистанционном формате подписи отсутствуют) 

3. Дата ___________ Подпись* ____________ (ФИО) 
                                    лица, ответственного за ведение Журнала 

Приложение 3
к Правилам проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду 

РЕГИСТРАЦИОННЫЙ ЛИСТ УЧАСТНИКОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ 
(указать объект общественных слушаний) 

Дата, Место, Рег. номер 	Фамилия, имя, отчество 	Адрес, телефон (для физических лиц – адрес места жительства и телефон, для представителей организаций – адрес и телефон организаций) 	Организация 
(для представителей организаций)	Подпись, 
согласие на обработку персональных данных* 	

*) в случае проведения общественных слушаний в дистанционном формате подписи отсутствуют