Состояние ключевых ресурсов — воздуха, недр, воды и лесов — в цифрах и комментариях экспертов, промышленников и профильных ведомств
О «тихом кризисе планеты», регионах, внедряющих наилучшие экологические практики и аутсайдерах в природопользовании, механизме «денежного кнута» и его эффективности — в материале РБК Черноземье.
414 техногенных, опасных для почвенного покрова объектов действуют в Черноземье
Тихий кризис планеты — так экологи назвали глобальный процесс деградации и разрушения почв — невосполняемого ресурса, являющегося основным источником продовольствия. Состояние земель Черноземья, обладающих исключительной сельскохозяйственной ценностью, полностью укладывается в общемировой тренд. Последние 40-50 лет черноземы подвергаются негативным воздействиям, связанным с высокой распаханностью, использованием тяжелой сельхозтехники, нарушением севооборотов, применением пестицидов. В результате, по данным ФГБУ ГЦАС «Воронежский», начиная с 90-х годов прошлого века в черноземах была зафиксирована серьезная убыль гумуса — питательного вещества в почвенном слое. По мере освоения практик бережливого землепользования и более активного внесения удобрений содержание гумуса стало восстанавливаться и последние 10 лет держится примерно на одном уровне, а вот в количестве питательных элементов в почве (фосфор, калий и др.) преодолеть отрицательную динамику пока не удалось.
Независимые экологи отмечают, что острота проблемы в регионе и России в целом все еще недостаточно осознана, учитывая, что почвы являются ключевым экосистемным ресурсом. «Основные источники негативного влияния на почвы Черноземья — промпредприятия, предприятия АПК и антропогенный фактор, — поясняет Адам Калиматов, председатель центрального совета Всероссийского общественного движения «Волонтеры экологи», член экспертного совета комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды ГД и секции «Экология и охрана окружающей среды» экспертного совета при комитете СФ. — При этом применяемые к нарушителям меры и их экоплатежи не всегда являются адекватными причиненному ими ущербу. Более того, заплатив штраф, нарушитель может избежать более серьезных мер наказания».
Слова эксперта подтверждают общероссийские данные Росстата — из 306,887 млрд рублей инвестиций в основной капитал, направленных предприятиями в 2022 году на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, на охрану почв пришлось лишь 27,806 млрд рублей, то есть чуть более 11%, основная часть инвестиций досталась охране атмосферного воздуха (139,273 млрд рублей) и водных ресурсов (110,560 млрд рублей).
73% водоемов ЦЧР, по данным организации «Волонтеры экологи», имеют качество воды, не соответствующее требованиям ГОСТ 17.4.1.28-80
Причинение ущерба водным объектам региона является предметом регулярных предписаний со стороны Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора и беспрецедентных по размерам штрафов. Так, в управлении напомнили, что в марте 2023 года XIX арбитражный апелляционный суд поддержал требование о взыскании с ООО «Левобережные очистные сооружения» ущерба, причиненного Воронежскому водохранилищу, на сумму более 725,5 млн рублей, а на рассмотрении в суде находится иск о возмещении ущерба еще на 5 млрд руб. Еще один громкий иск, удовлетворенный судом, — требования к Данковскому водоканалу (Липецкая область) о возмещении 30,3 млн рублей ущерба за загрязнение водного объекта сточными водами.
В зоне особого внимания профильных ведомств и экологов — состояние бассейна реки Дон, обеспечивающего водой промышленные предприятия, тепловые и атомные электростанции (в том числе Нововоронежскую АЭС), сельскохозяйственные угодья, коммунально-бытовое обслуживание потребителей и имеющего большое рыбохозяйственное значение. По данным Росстата, объем сброса загрязненных сточных вод в бассейн Дона в 2021 году составил 0,5 млрд м3. Другими проблемами водной артерии в последние десятилетия является маловодность (как следствие — резкое сокращение судоходства) и зарастание водной растительностью. Решение этих проблем потребует миллиардных затрат и участия федерального центра. Но и на региональном уровне вопросу оздоровления Дона уделяется большое внимание. По данным управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, в 2022 году начата расчистка притока Дона — участка реки Быстрая Сосна в Измалковском районе протяженностью 4 км, расчищается участок реки Красивая Меча в Лебедянском районе протяженностью 4 км. За последние три года силами волонтеров и общественных организаций было очищено от мусора более 600 км берегов, собрано свыше 1100 м3 отходов.
В региональном управлении РПН пояснили, что в рамках экомониторинга состояния реки и ее водоохранных зон на территории Воронежской и Липецкой областей совместно с областными филиалами ЦЛАТИ по ЦФО проведено 89 выездных обследований, отобрано более 7 тыс. проб природной воды и 5 тыс. проб донных отложений. В результате зафиксировано 634 правонарушения, в отношении юридических лиц, эксплуатирующих очистные сооружения, выявлено 60 нарушений в области охраны и использования водного объекта реки Дон, общая сумма штрафов составила более 2,1 млн руб. В судебном порядке предъявлено два расчета вреда, причиненного водному объекту р. Дон, на общую сумму более 3,5 млн руб.
1,7 млн м3 — таков по независимым оценкам объем вырубленных лесов в регионе по итогам 2019 года
В 2021 году Счетная палата оценила эффективность воспроизводства лесов в России и выявила системные проблемы, которые грозят обернуться риском недостижения целей лесовосстановления. Между тем, как следует из данных этой же проверки, ситуация в регионах выглядит чуть более оптимистично. В составленном СП рейтинге 25 регионов с наиболее эффективными результатами в сфере воспроизводства лесов по итогам 2020 года Липецкая область заняла самое высокое в ЦЧР седьмое место, а Тамбовская область — восьмое место. За пределами рейтинга оказались Курская (30-е место) и Орловская (38-е место) области. Аутсайдером в Черноземье и России в целом оказалась Воронежская область, занявшая последнее место в общероссийском списке.
Между тем актуальность проблемы для нашего региона более чем высока. По данным национального портала «Природа России», лесистость Воронежской области составляет 8,3%, Липецкой — 7,6%, Белгородской — 8,6%, Тамбовской — 10,5%, Курской — 7,9%, Орловской — 7,8%, притом что оптимальными для мегаполиса, по мнению специалистов, являются цифры в 15-16%. Не выдерживаются в регионе и принятая ВОЗ пропорция застройки и зеленых зон 70 к 30, а нынешняя плотность городской застройки грозит окончательной утратой пространства, на котором возможно озеленение.
Ситуацию с лесовосстановлением, по мнению экспертов, может улучшить недавнее постановление, разрешающее сельхозпроизводителям заниматься лесным хозяйством на своих землях. Пока законодательный акт, по оценкам экологов и специалистов в лесном хозяйстве, еще «сырой» и нуждается в доработке. Но есть несколько серьезных причин, чтобы следить за его правоприменением. Во-первых, мотивация к сохранению леса может позитивно повлиять на ситуацию с лесными пожарами. Во-вторых, лесоводство — довольно эффективный в экономическом отношении вариант использования земли.
Сегодня, по разным оценкам, в России заросло лесом 76 млн га неиспользуемых сельхозземель, и вовлечение даже их части в хозяйственный оборот, по сути, создаст новую отрасль с сотнями тысяч рабочих мест. С природоохранной точки зрения «новое лесоводство» снизит излишнее коммерческое внимание к самым ценным в природном отношении лесам, которые сейчас активно вырубаются ввиду высокого спроса на древесину. И наконец, новые леса в силу улучшенной поглощающей способности могут стать катализатором зарождающегося рынка углеродных единиц.
От 77,2 до 323,2 кг вредных выбросов в воздух приходится на одного жителя Черноземья
Объем вредных веществ рассчитала по итогам 2021 года FinExpertiza. Наибольшая доля выбросов зафиксирована в Липецкой области — 323,2 кг на человека. Почти в 2,5 раза меньше — в Белгородской и Тамбовской областях: 129,5 и 127,5 кг, в Воронежской области этот показатель — 88,1 кг на человека, в Орловской и Курской областях — 77,2 и 77,3. В FinExpertiza пояснили, что подобный расчет не отражает концентрацию вредных веществ в воздухе, а дает примерное понимание о степени загрязненности воздуха и служит ориентиром для сравнения разных территорий. В общественной организации «Волонтеры экологи» состояние атмосферного воздуха в регионе проиллюстрировали другими цифрами — среднегодовой уровень загрязнения воздуха превышает допустимую норму в 12 населенных пунктах региона (или 14,5% от их общего числа).
Как рассказали в управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области, с целью снижения выбросов в рамках регионального проекта «Чистый воздух» в регионе разработаны и осуществляются мероприятия на крупнейших предприятиях Липецкой области: ПАО «НЛМК», АО «Липецкцемент» и др., согласована ПСД на строительство и реконструкцию городских очистных сооружений МУП «ЛиСА». Кроме того, Липецк вошел в число 12 регионов, участвующих в эксперименте по установке квот вредных выбросов в рамках проекта «Чистый воздух». В результате проведенной работы в 2022 году в Липецке на 9,7 тыс. т снижен совокупный объем выбросов, акцент сделан на снижение выбросов приоритетных загрязняющих веществ — в 2022 году снижение составило 4,39%, установленные для города показатели достигнуты в полном объеме. К 2026 году совокупный объем выбросов в атмосферный воздух будет снижен на 61,2 тыс. тонн (21,28% от уровня 2017 года), в том числе приоритетных загрязняющих веществ — на 11,79 тыс. тонн (20,2% от уровня 2017 года).
Комментируя свое участие в эксперименте по квотированию выбросов, в НЛМК отметили, что компания внедряет лучшие экологические практики во всех сферах защиты окружающей среды: для защиты воздуха, для прекращения влияния на водные ресурсы, для максимального возвращения в производство вторичных ресурсов. «В результате с 2000 по 2021 год НЛМК сократил эмиссию контролируемых веществ почти на 60%, в том числе благодаря строительству 200 новых установок очистки газов (всего на предприятии их 400). Компания уже достигла уровня российских НДТ и ориентируется на справочники НДТ ЕС. Показатель КИЗА (комплексный индекс загрязнения атмосферы) в Липецке снизился с 2000 года почти в 10 раз и с 2014 года находится в зеленой безопасной зоне. Липецк официально признан самым чистым металлургическим городом страны. За четыре года в рамках программы «Чистый воздух» реализовано семь из девяти запланированных до 2024 года проектов. Их эффект по снижению эмиссии составляет 9,9 тыс. т — это выше изначально запланированного показателя на 50%», — подчеркнул директор по экологии и климату Группы НЛМК Никита Воробьев.
382,8 млрд рублей принесли в казну в 2020 году экологические платежи предприятий (плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), экологический и утилизационный сборы)
Доля экоплатежей растет в общем объеме налоговой массы — российский законодатель взял курс на ужесточение финансовой ответственности природопользователей. Но вопрос о том, насколько эффективен «денежный кнут» в экологической сфере, остается дискуссионным.
Так, с 1 января 2019 года ужесточилась финансовая ответственность промышленных пользователей сточных вод, что должно было стимулировать предприятия к применению наилучших экологических практик и переходу к превентивной политике в отношении сброса загрязняющих веществ. Однако оценивая эффективность принятого закона после почти пяти лет его правоприменения, генеральный директор «РВК-Воронеж» Олег Николаенко отметил, что он не дал тех результатов, которых ожидало экологическое сообщество. «Причина, на мой взгляд, — в неэффективном механизме контроля, на основании которого производится расчет платы за ненадлежащую очистку стоков. Сейчас начисления производятся по итогам заборов проб, которые по закону водопользователи не могут проводить чаще одного раза в месяц. «Онлайн-анализаторы», которые дают полную картину состояния сточных вод, на промышленных предприятиях допускается устанавливать лишь для мониторинга, но пока мы не начнем использовать их для расчетов, абоненты так и будут уклоняться от платы за превышение сбросов. Закон эффективно заработает только после того, как мы выведем на чистую воду такие данные, как это сделали, к примеру, в Китае».
Широкий резонанс вызвал и новый законопроект об экономически обоснованном размере оборотного штрафа за вредные выбросы в атмосферу с промышленных предприятий при невыполнении установленных квот. Против выступили Минэкономразвития и РСПП, мотивируя это тем, что предложенный размер штрафов чреват серьезными рисками и финансовой нагрузкой для хозяйствующих субъектов, а недоступность западного оборудования может помешать крупнейшим российским промышленным предприятиям достичь установленных квот. Избыточной считают обсуждаемую меру и в НЛМК.
«В России уже действует система контроля за внедрением наилучших доступных технологий (НДТ), — напоминает директор по экологии и климату Группы НЛМК Никита Воробьев. — Она завязана на получении комплексного экологического разрешения, которое регламентирует деятельность предприятий с точки зрения их влияния на окружающую среду. Этот механизм в России только начали внедрять, но через некоторое время его эффект станет очевиден. Обсуждаемые оборотные штрафы также дублируют уже существующие штрафы за несоответствие НДТ. И это притом, что качественной методологии для получения достоверных данных о концентрации веществ в точках квотирования пока еще нет. Как показывает практика, все крупнейшие промышленные компании России реализовывали и продолжают реализовывать масштабные экологические программы без понукания системой наказаний и штрафов. Например, НЛМК с 2009 года с внедрением замкнутого водооборотного цикла прекратил промышленно-ливневые стоки в реку Воронеж. С реализацией нового этапа проекта до конца 2024 года 100% хозяйственно-бытовых стоков НЛМК, а также все стоки левого берега Липецка будут возвращаться и использоваться в производстве. Уровень рециклинга железосодержащих материалов на предприятии составляет 99,3%. В 2024 году мы запустим УТЭЦ-2 — уникальную для России электростанцию, которая будет работать на попутных газах металлургического производства и позволит довести самообеспеченность электроэнергией комбината до 96%. Мы также реализуем проекты по дальнейшей модернизации аспирационных систем и строительству очередного комплекса безводного охлаждения шлака, который позволит полностью исключить запах сероводорода от источников комбината».
С позицией промышленников солидарна Счетная палата России, аудиторы которой еще несколько лет назад в тематическом бюллетене указали на то, что «компенсационная функция экологических платежей пока недостаточно реализована. Зачастую платежи имеют схожий объект взимания или не выполняют в полной мере свое назначение. Это говорит о необходимости системного пересмотра подходов к их реализации».
В Липецкой области акцент в системных изменениях сделали на профилактике нарушений природоохранного законодательства, кардинально изменив и методы госнадзора, благодаря чему количество нарушений за последние пять лет сократилось более чем на 50%. Активно внедряется принцип «нарушитель платит», обязывающий его не только оплатить штраф за ненадлежащее природопользование, но и возместить вред окружающей среде. При взаимодействии с органами правопорядка в 2022 году к ответственности привлечено более 300 нарушителей, с учетом решений судов назначено более 5 млн рублей штрафов и предъявлено к возмещению почти 20 млн рублей. В 2023 году в области ожидается поступление более 67 млн рублей «окрашенных» экологических платежей, которые будут направлены на финансирование экомероприятий.
66% жителей Черноземья возлагают ответственность за состояние окружающей среды на государство и бизнес
В 2023 году коммуникационное агентство LikePR и аналитический центр НАФИ провели совместное исследование об отношении граждан к экологии.
«Выяснилось, что 66% жителей ЦЧР (и 71% жителей России в целом) ждут инициативы в улучшении экологической обстановки от государства и бизнеса. Более трети (35%) опрошенных жителей Черноземья считают, что забота об экологии — зона ответственности государства на региональном или федеральном уровне, 31% возлагают ее на промышленность и бизнес в целом, а 7% — на общественные и некоммерческие организаций. При этом 74% жителей Черноземья считают, что от их действий состояние экологии не зависит», — рассказала основатель агентства LikePR, лидер практики ESG-коммуникации Анна Пузыренко.
Учитывая, что антропогенный след в природопользовании набирает негативные обороты, отсутствие субъектности граждан в экологической повестке может стать серьезной социальной проблемой, решать которую дальновидные регионы начали уже сейчас. Например, по данным Липецкого управления экологии, в области разрабатывается программа по формированию регионального экологического компонента в образовательном процессе, а экологические уроки, квизы, конкурсы и акции уже проводятся на постоянной основе, растет вовлеченность молодежи в волонтерское экологическое движение.
Успехи Черноземья в формировании экологической культуры отметил генеральный директор и основатель экологического сервиса «Сохрани лес», участник фонда «Сколково» Андрей Хорошилов, особо подчеркнув запуск «зеленых» проектов, не аффилированных с органами муниципальной власти.
«Яркая иллюстрация — центр осознанного потребления «Зеленый дом» в Воронеже, сосредоточенный на экономике шеринга, авторы которого открыли также сервис по доставке вторсырья в пункт приема «Экотакси» и общественно-образовательный проект «Экодвор». К частной и общественной инициативе Черноземья добавляется высокая инвестиционная активность местных предприятий, взявших курс на заботу об экологии. В числе наиболее перспективных стоит назвать проекты по возобновляемой энергетике. Интеграция ВИЭ является традиционной активностью промышленных гигантов, но липецкое предприятие «Учебный мир» намерено снабжать оборудованием для получения энергии солнца частные домохозяйства, а также малый и средний бизнес. Уникальный симбиоз высокой экологической культуры региона и наличия инструментов для следования ей в повседневной жизни, фокус на ответственном отношении к природе и политике ресурсосбережения — это институциональные факторы, обязательные к воспроизведению на всей территории России», — резюмировал эксперт.
